尊敬的張勇副主任，尊敬的昆林書(shū)記，各位領(lǐng)導，各位嘉賓，女士們、先生們：

　　大家上午好！非常高興參加中國REITs論壇2021年會(huì )。我謹代表中國證監會(huì )，對本次大會(huì )的召開(kāi)表示熱烈祝賀！

　　黨中央、國務(wù)院高度重視資本市場(chǎng)改革發(fā)展工作，今年是“十四五”規劃的開(kāi)局之年，“十四五”規劃和綱要對資本市場(chǎng)改革發(fā)展提出了明確的要求和部署。其中一項重要部署就是推動(dòng)基礎設施REITs健康發(fā)展，有效盤(pán)活存量資產(chǎn)，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)。借此機會(huì )，我談幾點(diǎn)認識和體會(huì )。

　　一、凝聚共識，發(fā)揮合力，試點(diǎn)工作正式啟航

　　REITs在國際資本市場(chǎng)已有60多年的發(fā)展歷史，是一個(gè)發(fā)展迅速、相對成熟的金融產(chǎn)品，但對國內資本市場(chǎng)來(lái)說(shuō)還是一個(gè)新生事物。多年來(lái)，相關(guān)各方進(jìn)行了不少研究和探索，但因種種原因未付諸實(shí)踐。經(jīng)過(guò)充分論證，去年4月底，中國證監會(huì )、國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布了通知，在基礎設施領(lǐng)域正式啟動(dòng)試點(diǎn)工作。《通知》發(fā)布以來(lái)，市場(chǎng)各方、社會(huì )各界進(jìn)行了積極研討，達成了廣泛共識，充分認識到REITs有利于盤(pán)活存量資產(chǎn)，豐富資本市場(chǎng)投融資工具，增強資本市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力；有利于深化金融供給側結構性改革，優(yōu)化金融體系結構，創(chuàng )新投融資機制，激發(fā)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟新動(dòng)能；有利于優(yōu)化資源配置，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。一年來(lái)，有關(guān)方面積極作為、扎實(shí)工作，證監會(huì )加強統籌協(xié)調，穩步推進(jìn)制度規則、審核注冊、市場(chǎng)組織等各項工作，國家發(fā)展改革委在項目遴選推薦、財政部在稅收支持政策、國資委在國資轉讓、銀保監會(huì )在投資者準入方面都給予了大力支持，北京、上海等地方政府還出臺了專(zhuān)項支持政策，相關(guān)各方都做了大量富有創(chuàng )新和開(kāi)拓意義的工作，形成了有效的工作合力。

　　在國務(wù)院金融委的統籌領(lǐng)導下，在大家的共同努力下，今年6月21日，首批9個(gè)試點(diǎn)項目順利上市，市場(chǎng)認可度較高，投資者認購踴躍，共募集資金314億元，項目涵蓋產(chǎn)業(yè)園區、高速公路、倉儲物流、污水處理等多種資產(chǎn)類(lèi)型，募集資金重點(diǎn)用于科技創(chuàng )新、綠色發(fā)展和民生等補短板領(lǐng)域。產(chǎn)品上市以來(lái)，總體運行平穩，各項指標正常，符合試點(diǎn)預期，取得好的開(kāi)端。試點(diǎn)項目的成功落地，標志著(zhù)我國公募REITs市場(chǎng)建設邁出關(guān)鍵一步。在此，對各方的大力支持和辛勤付出表示衷心的感謝！

　　二、夯實(shí)基礎，立足長(cháng)遠，推動(dòng)市場(chǎng)健康發(fā)展

　　試點(diǎn)工作開(kāi)局良好，實(shí)現了穩妥起步，但立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動(dòng)市場(chǎng)長(cháng)期健康發(fā)展，仍然任重道遠。我們要進(jìn)一步深刻認識REITs市場(chǎng)的重要意義，準確把握市場(chǎng)特點(diǎn)和發(fā)展規律，不松勁、不懈怠，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)后續工作。

　　一是完善制度規則，強化政策支持。首批試點(diǎn)在部分政策、具體措施等方面實(shí)現了突破，打通了整個(gè)路徑，但其中一部分尚未形成明確的制度性、機制性安排。下一步，要強化制度建設，在審核注冊、發(fā)行承銷(xiāo)、信息披露、治理機制等方面完善和形成系統性的基礎制度和配套規則。要強化政策支持，進(jìn)一步推動(dòng)明確國有資產(chǎn)轉讓的相關(guān)政策，推動(dòng)各類(lèi)長(cháng)線(xiàn)資金等機構投資者參與投資，推動(dòng)出臺專(zhuān)項稅收支持政策。

　　二是把握特點(diǎn)規律，完善監管機制。只有監管到位，市場(chǎng)才能健康發(fā)展。REITs業(yè)務(wù)新、鏈條長(cháng)、涉及主體多、結構復雜，從境外實(shí)踐看，運營(yíng)管理和持續監管模式有別于傳統公募基金和債券，更類(lèi)似于上市公司。要完善REITs運營(yíng)管理機制，提高信息披露透明度。根據業(yè)務(wù)特點(diǎn)，探索符合發(fā)展規律的持續監管安排，形成監管合力，強化監管護航。嚴肅查處各類(lèi)違法違規行為，切實(shí)保護投資者合法權益，促進(jìn)市場(chǎng)長(cháng)期健康發(fā)展。

　　三是緊扣國家戰略，聚焦優(yōu)質(zhì)項目。要積極探索REITs與國家重大戰略的有效結合方式，充分發(fā)揮在創(chuàng )新驅動(dòng)、綠色發(fā)展、保障和改善民生等領(lǐng)域的支持作用，突出重點(diǎn)，把好質(zhì)量關(guān)，大力支持市場(chǎng)化運營(yíng)且成熟穩定的優(yōu)質(zhì)項目，優(yōu)先支持具有一定知名度和影響力的行業(yè)龍頭企業(yè)，形成良好示范效應。

　　四是立足長(cháng)遠發(fā)展，推動(dòng)專(zhuān)項立法。法治興則市場(chǎng)興，法治強則市場(chǎng)強。試點(diǎn)模式是在現行制度框架下作出的務(wù)實(shí)可行的方案。下一步，要加強頂層設計，總結試點(diǎn)經(jīng)驗，借鑒境外成熟市場(chǎng)實(shí)踐，研究推動(dòng)專(zhuān)門(mén)立法，系統構建符合REITs特點(diǎn)的制度安排，夯實(shí)法制基礎。

　　三、尊重規律，完善制度，穩步推進(jìn)試點(diǎn)工作

　　當前，試點(diǎn)工作還處在起步階段。我們要堅持問(wèn)題導向與目標導向相結合，有效規范市場(chǎng)主體行為，按照市場(chǎng)規律辦事，加強對方向性、機制性問(wèn)題的研究，解決試點(diǎn)中出現的新問(wèn)題，著(zhù)力推進(jìn)市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　一是堅持市場(chǎng)化法治化，穩定市場(chǎng)預期。經(jīng)驗證明，凡是市場(chǎng)化、法治化方向堅持得好，改革就容易取得成功。推進(jìn)REITs市場(chǎng)建設，要毫不動(dòng)搖堅持市場(chǎng)化、法治化方向，充分尊重市場(chǎng)規律，打破審批慣性思維，減少行政管制和項目投資管理色彩，著(zhù)力構建公開(kāi)透明、連續穩定、預期明確的制度體系，審核工作應當遵循注冊制理念，項目推薦工作應當堅持側重于符合國家重大戰略、宏觀(guān)調控政策、產(chǎn)業(yè)政策、固定資產(chǎn)投資管理法規等方面，避免實(shí)質(zhì)上的多頭審核，給市場(chǎng)主體和投資者穩定的預期，防止市場(chǎng)扭曲。

　　二是加強市場(chǎng)體系建設，構建良好生態(tài)。良好生態(tài)是市場(chǎng)持續健康發(fā)展的重要條件。要進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)品運作機制，豐富資產(chǎn)類(lèi)型，培育多元化投資者群體，明確擴募安排、促進(jìn)并購活動(dòng)。要進(jìn)一步理順市場(chǎng)各方關(guān)系，明確責任分工與激勵約束，充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，形成發(fā)展合力。要進(jìn)一步提升中介機構專(zhuān)業(yè)能力，培育專(zhuān)業(yè)化、機構化的運營(yíng)管理機構，構建良好的市場(chǎng)生態(tài)，打造專(zhuān)業(yè)、規范、有活力的REITs市場(chǎng)。

　　三是壓實(shí)中介機構責任，規范市場(chǎng)發(fā)展。只有中介機構歸位盡責、監管有效，市場(chǎng)才能規范有序發(fā)展。REITs是標準化金融產(chǎn)品，必須依法由持牌機構經(jīng)營(yíng)。持牌機構要切實(shí)履職盡責，發(fā)揮好“看門(mén)人”作用。具有專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢的第三方非持牌機構，可以提供咨詢(xún)服務(wù)和專(zhuān)業(yè)支持，但不允許實(shí)質(zhì)把控相關(guān)業(yè)務(wù)。嚴禁持牌機構讓渡管理責任，被“通道”化。

　　四是探索新型治理機制，增強治理效應。首批試點(diǎn)項目在公司治理結構方面進(jìn)行了有益探索，以基金管理人為主導，引入原始權益人適度參與治理，實(shí)現“優(yōu)勢互補”和“互相制衡”。相關(guān)制度安排有利于保護投資人利益，又能發(fā)揮原始權益人運營(yíng)能力優(yōu)勢，增強其參與積極性。這是對公司治理機制的有益創(chuàng )新和嘗試，在一定程度上有助于解決公司治理中約束不夠的難題。下一步，要結合試點(diǎn)實(shí)踐進(jìn)一步優(yōu)化完善，提高適應性，增強有效性。

　　各位嘉賓、各位朋友！

　　REITs市場(chǎng)建設已拉開(kāi)帷幕，前景廣闊、大有可為。我們要在習近平總書(shū)記“七一”重要講話(huà)精神的指引下，進(jìn)一步完善體制機制，夯實(shí)制度基礎，凝聚各方合力，將國際最佳實(shí)踐和中國國情相結合，力爭探索一條符合我國實(shí)際的REITs發(fā)展道路，推動(dòng)市場(chǎng)長(cháng)期可持續發(fā)展，為促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮獨特作用。

　　最后，預祝本次大會(huì )取得圓滿(mǎn)成功！謝謝大家！

（來(lái)源：證監會(huì )網(wǎng)站）