進(jìn)一步全面深化改革中的幾個(gè)重大理論和實(shí)踐問(wèn)題※

習近平

黨中央舉辦這次省部級主要領(lǐng)導干部學(xué)習貫徹黨的二十屆三中全會(huì )精神專(zhuān)題研討班，是為了進(jìn)一步統一思想和行動(dòng)，推動(dòng)全會(huì )精神更好貫徹落實(shí)。下面，我就進(jìn)一步全面深化改革中的幾個(gè)重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，講一些意見(jiàn)。

2024年10月29日，省部級主要領(lǐng)導干部學(xué)習貫徹黨的二十屆三中全會(huì )精神專(zhuān)題研討班在中央黨校（國家行政學(xué)院）開(kāi)班。中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平在開(kāi)班式上發(fā)表重要講話(huà)。 新華社記者 李學(xué)仁 攝

一、新時(shí)代全面深化改革取得歷史性成就

黨的十八屆三中全會(huì )開(kāi)啟了新時(shí)代全面深化改革、系統整體設計推進(jìn)改革新征程，開(kāi)創(chuàng )了我國改革開(kāi)放全新局面，具有劃時(shí)代意義。新時(shí)代全面深化改革取得了重大實(shí)踐成果、制度成果、理論成果，舉世矚目，影響深遠。

新時(shí)代全面深化改革取得重大實(shí)踐成果。我們向改革要動(dòng)力，以改革激活力、聚合力。新發(fā)展理念是在改革中形成的，影響和制約高質(zhì)量發(fā)展的思想觀(guān)念和體制機制弊端是在改革中破除的，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)也是在改革中逐步實(shí)現的。正是通過(guò)全面深化改革，我國經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力躍上了新臺階，國內生產(chǎn)總值從2012年的54萬(wàn)億元增長(cháng)到2023年的126萬(wàn)億元，經(jīng)濟總量占世界經(jīng)濟的比重由11.3%上升到18%左右，穩居世界第二位，對世界經(jīng)濟增長(cháng)的年均貢獻率超過(guò)30%；人均國內生產(chǎn)總值達到12680美元。科技創(chuàng )新能力顯著(zhù)提升，進(jìn)入創(chuàng )新型國家行列。我們打贏(yíng)脫貧攻堅戰，歷史性地解決了絕對貧困問(wèn)題；建成世界上規模最大的教育體系、社會(huì )保障體系、醫療衛生體系，推動(dòng)全體人民共同富裕邁出堅實(shí)步伐，人民生活品質(zhì)不斷提高，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。正是通過(guò)全面深化改革，我國在法治建設、生態(tài)文明建設、國家安全建設、國防和軍隊建設等領(lǐng)域均取得了重大成果。

新時(shí)代全面深化改革取得重大制度成果。我們把全面深化改革的總目標確立為完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，著(zhù)力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，持續鞏固和發(fā)展我國社會(huì )主義制度的顯著(zhù)優(yōu)勢，提高制度競爭力。我們不斷豐富和拓展制度內容、優(yōu)化制度結構、完善制度體系，我國根本制度、基本制度、重要制度更加完善，特別是把黨的領(lǐng)導制度確立為國家的根本領(lǐng)導制度，系統完備、科學(xué)規范、運行有效的制度體系日漸成熟定型。我們強化制度執行，著(zhù)力把制度優(yōu)勢轉化為國家治理效能。這些都不僅是為當下計，更是為國家長(cháng)治久安謀。

新時(shí)代全面深化改革取得重大理論成果。新時(shí)代全面深化改革是在我國改革進(jìn)入攻堅期和深水區的背景下謀劃并推進(jìn)的，呈現出涉及范圍廣、觸及利益深、攻堅難度大、關(guān)聯(lián)性聯(lián)動(dòng)性強等突出特點(diǎn)。我們在改革中不斷推進(jìn)理論創(chuàng )新，科學(xué)把握改革面臨的時(shí)與勢、危與機，及時(shí)總結新鮮經(jīng)驗，不斷深化對改革的規律性認識，形成關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀(guān)點(diǎn)、新論斷。比如，強調改革必須堅持黨的領(lǐng)導；強調改革必須堅持以人民為中心；強調改革必須堅持守正創(chuàng )新，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路；強調改革必須堅持完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的總目標；強調改革必須堅持問(wèn)題導向；強調必須堅持以經(jīng)濟體制改革為牽引；強調必須在法治軌道上推進(jìn)改革；強調必須把頂層設計和摸著(zhù)石頭過(guò)河結合起來(lái)；強調必須正確處理改革發(fā)展穩定的關(guān)系，等等。全會(huì )《決定》明確的“六個(gè)堅持”的重大原則，就是從這些新思想、新觀(guān)點(diǎn)、新論斷中凝練出來(lái)的。這些理論成果，為進(jìn)一步全面深化改革提供了重要遵循。

總之，新時(shí)代全面深化改革是我國改革開(kāi)放歷史進(jìn)程中最壯麗的篇章之一，為全面建成小康社會(huì )、續寫(xiě)“兩大奇跡”提供了強大動(dòng)力和制度保障，也為新征程進(jìn)一步全面深化改革提供了堅實(shí)基礎和寶貴經(jīng)驗。

二、進(jìn)一步全面深化改革必須堅持守正創(chuàng )新

堅持守正創(chuàng )新是進(jìn)一步全面深化改革必須牢牢把握、始終堅守的重大原則。守正和創(chuàng )新是辯證統一的，只有守正才能保證創(chuàng )新始終沿著(zhù)正確方向前進(jìn)，只有持續創(chuàng )新才能更好地守正。

改革不是改旗易幟。我多次講，我們的改革是有方向、有原則的。堅持黨的全面領(lǐng)導、堅持馬克思主義、堅持中國特色社會(huì )主義、堅持人民民主專(zhuān)政，以促進(jìn)社會(huì )公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這些都是管根本、管方向、管長(cháng)遠的，體現黨的性質(zhì)和宗旨，符合我國國情，符合人民根本利益，任何時(shí)候任何情況下都不能有絲毫動(dòng)搖。因此，我們要堅持完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的改革總目標，始終朝著(zhù)總目標指引的方向前進(jìn)，該改的堅決改，不該改的不改。

2024年12月19日上午，中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平在澳門(mén)特別行政區行政長(cháng)官賀一誠陪同下，來(lái)到橫琴粵澳深度合作區考察。這是習近平在橫琴天沐琴臺展示廳澳門(mén)新街坊項目展區前，同居住在這里的市民代表親切交談。 新華社記者 燕雁 攝

新時(shí)代新征程黨和國家的中心任務(wù)是以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)，進(jìn)一步全面深化改革必須緊緊圍繞這一中心任務(wù)來(lái)進(jìn)行。我們要以一往無(wú)前的膽魄和勇氣，順應時(shí)代發(fā)展新趨勢、實(shí)踐發(fā)展新要求、人民群眾新期待，大力推進(jìn)理論創(chuàng )新、實(shí)踐創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、文化創(chuàng )新以及其他各方面創(chuàng )新，為中國式現代化提供強大動(dòng)力和制度保障。

要突出經(jīng)濟體制改革這個(gè)重點(diǎn)。堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的改革方向，著(zhù)眼充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，加快構建全國統一大市場(chǎng)，加快健全宏觀(guān)經(jīng)濟治理體系；堅持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，為各種所有制經(jīng)濟發(fā)展提供公平公正的法治環(huán)境；堅決破除影響和制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制弊端，完善與新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應的生產(chǎn)關(guān)系，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢；堅決打通影響和制約全面創(chuàng )新的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，統籌推進(jìn)教育科技人才體制機制一體改革，牢牢掌握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰略主動(dòng)。

要全面協(xié)調推進(jìn)各方面改革。中國式現代化的內涵十分豐富，進(jìn)一步全面深化改革也必然是全方位的。全會(huì )《決定》堅持系統思維，在統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局框架下謀劃和部署改革舉措，不僅突出了經(jīng)濟體制改革的內容，也全面涵蓋了民主、法治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明、國家安全、國防和軍隊建設等方面的體制機制創(chuàng )新以及黨的建設制度改革，要全面貫徹落實(shí)，力求形成整體效能，既不能單打一，也不能顧此失彼。

三、堅持用科學(xué)方法指導和推進(jìn)改革

改革是一項系統工程，需要處理好方方面面的關(guān)系，需要講求科學(xué)方法。全會(huì )《決定》對此提出了明確要求，我再強調幾點(diǎn)。

一是堅持改革和法治相統一。改革和法治如鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之兩輪，相互依存、缺一不可。要以改革之力完善法治，進(jìn)一步深化法治領(lǐng)域改革，不斷完善中國特色社會(huì )主義法治體系。進(jìn)一步拓展法治作用空間，更好發(fā)揮法治在排除改革阻力、鞏固改革成果中的積極作用。善于運用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，維護法治權威，做到重大改革于法有據。堅持法律面前人人平等，平等保護公民、法人和其他組織合法權益，不能搞選擇性執法，更不能搞法外開(kāi)恩。

二是堅持破和立的辯證統一。改革是一個(gè)破舊立新的過(guò)程，破是手段，立是目的。進(jìn)一步全面深化改革，要堅持以制度建設為主線(xiàn)，更應突出破立并舉、先立后破。各項改革舉措都要充分論證、精心設計，深入開(kāi)展風(fēng)險評估，把握好時(shí)度效。該立的積極主動(dòng)立起來(lái)，而且要立得穩、立得住，行得通、真管用；該破的在立的基礎上及時(shí)破、堅決破、徹底破，在破立統一中實(shí)現改革蹄疾步穩。不能未立先破，留下制度真空，讓人無(wú)所適從，造成無(wú)序和混亂。

2024年10月15日至16日，中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平在福建考察。這是16日上午，習近平在中國（福建）自由貿易試驗區廈門(mén)片區考察時(shí)，同綜合服務(wù)大廳窗口工作人員親切交流。 新華社記者 鞠鵬 攝

三是堅持改革和開(kāi)放相統一。進(jìn)一步全面深化改革和高水平對外開(kāi)放是相輔相成、相互促進(jìn)的。改革越深入，對開(kāi)放的水平要求就越高；開(kāi)放水平越高，對改革的促進(jìn)作用就越大。要穩步擴大制度型開(kāi)放，主動(dòng)對接國際高標準經(jīng)貿規則，深化外貿、外商投資和對外投資管理體制改革，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境。實(shí)施自由貿易試驗區提升戰略，鼓勵首創(chuàng )性、集成式探索，打造開(kāi)放層次更高、輻射作用更強的改革開(kāi)放新高地。

四是處理好部署和落實(shí)的關(guān)系。“一分部署，九分落實(shí)”。全會(huì )《決定》作出的部署主要是從大的方面考慮的，很多舉措是戰略性、前瞻性、方向性的，落實(shí)中需要制定切實(shí)可行的具體措施。改革方案的設計，必須把握客觀(guān)規律，充分發(fā)揚民主，順應社會(huì )期盼，注重各項改革舉措的協(xié)調配套，增強改革取向的一致性，防止和克服本位主義。要建立健全責任明晰、鏈條完整、環(huán)環(huán)相扣的工作機制，強化跟蹤問(wèn)效，推動(dòng)改革舉措落實(shí)落細落到位，防止重文件制定、輕督促落實(shí)等現象，防止“沙灘流水不到頭”。

領(lǐng)導干部特別是高級干部擔負著(zhù)推進(jìn)改革的重要職責。要增強政治責任感、歷史使命感，以攻堅克難、迎難而上的政治勇氣，直面矛盾問(wèn)題不回避，鏟除頑瘴痼疾不含糊，應對風(fēng)險挑戰不退縮，奮力打開(kāi)改革發(fā)展新天地。要善于運用科學(xué)的方法推進(jìn)改革，系統布局、謀定而動(dòng)，避免盲動(dòng)、進(jìn)退失據等現象。

四、營(yíng)造進(jìn)一步全面深化改革的良好氛圍

廣泛凝聚共識、充分調動(dòng)一切積極因素，對順利推進(jìn)改革十分重要。要切實(shí)做好改革輿論引導工作，唱響主旋律、傳遞正能量。

要正確理解和解讀全會(huì )《決定》精神。全會(huì )召開(kāi)3個(gè)多月來(lái)，各地區各部門(mén)通過(guò)多種形式和途徑深入學(xué)習貫徹全會(huì )精神，興起了學(xué)習熱潮。接下來(lái)，要乘勢而進(jìn)，在深入學(xué)習、準確理解、全面把握上下功夫，加強對全會(huì )《決定》提出的一些重大理論觀(guān)點(diǎn)的研究和闡釋?zhuān)貏e是加強面向基層和群眾的宣傳、解讀，及時(shí)澄清、駁斥各種誤讀和歪曲，引導全社會(huì )正確理解黨中央的戰略考量，正確理解各項改革舉措的現實(shí)意義、目標指向，以凝聚共識，筑牢全黨全社會(huì )共抓改革的思想基礎、群眾基礎。

要合理引導改革預期。要看到，改革是利益格局調整的過(guò)程，不可能同時(shí)滿(mǎn)足所有人的利益訴求。要引導干部、群眾增強大局意識，正確對待改革中的利益關(guān)系調整和個(gè)人利害得失。改革也是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，不可能一蹴而就、一下子把所有問(wèn)題都解決，不能急于求成、好高騖遠，不要把調子起高、胃口吊高，而是要實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，穩扎穩打，積小勝為大勝。還要看到，改革是人民群眾自己的事業(yè)，要全體人民共同參與，團結一致攻堅克難。改革過(guò)程中，要堅持以人為本，以實(shí)績(jì)實(shí)效和人民群眾滿(mǎn)意度檢驗改革，真正讓人民群眾在改革中不斷增強獲得感、幸福感、安全感。

要把握正確輿論導向。形成輿論合力，加強正面宣傳，把改革取得的歷史性成就講充分講清楚，善于用群眾身邊小故事講好改革大道理。持續關(guān)注和回應社會(huì )關(guān)切，及時(shí)解疑釋惑。有力批駁錯誤言論，澄清是非、以正視聽(tīng)。

※這是習近平總書(shū)記2024年10月29日在省部級主要領(lǐng)導干部學(xué)習貫徹黨的二十屆三中全會(huì )精神專(zhuān)題研討班上講話(huà)的主要部分。

來(lái)源：《求是》2025年第2期